伊犁哈薩克自治州危險廢物處理四道難題怎么解決?
危險廢物處理四道難題怎么解決?
隨著《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防 治法》的頒布實施,對危險廢物的管理要求越來越高,處罰力度也越來越嚴,對相關責任的規(guī)定也更加明確,體現了用最嚴格的法治保護生態(tài)環(huán)境的總體思路。
近幾年,隨著經濟的發(fā)展,我國危險廢物的產量逐年上升。危險廢物的種類多、成分復雜、處置困難,而且還存在一些歷史欠帳,使危險廢物管理的難題日益突出。
難點一,在新法律出臺之前,對企業(yè)實施的危險廢物減量管理方案、清潔生產等措施相對虛化、減量化、綜合利用等方面比較滯后。過分注重末端治理,忽視源頭減量,也造成焚燒飛灰、灰渣、重金屬滲出液等二次污染治理難題,給環(huán)境帶來了新的隱患。新法提出要堅持“減量化、資源化、無害化”的原則,首先要減少固廢產生。
難點二,危險廢物從產生到處理的環(huán)節(jié)多,監(jiān)督困難,容易造成疏漏。例如,北部某城市每年產生的廢油都在5萬噸以上,而正規(guī)處理單位中只有30%進入。一些中小型汽修企業(yè)受利益驅使,沒有與有資質的處理單位簽訂協(xié)議,沒有執(zhí)行轉帳制度,而是交給了私人或不具備處理資質的公司處置,這導致了大量廢機油流入黑市。有的企業(yè)甚至在規(guī)劃建設初期就已經預留了危險廢物非法處置的空間和渠道,為后續(xù)逃避監(jiān)管埋下了伏筆。
問題三,危險廢物與一般的固體廢物不同,一般人對危險廢物缺乏認識。作者在走訪調研中發(fā)現,像廢燈管、廢藥品等危險廢物仍然在相當程度上被作為普通垃圾隨意處置。另外,危險廢物行業(yè)專 業(yè)技術含量高,對相關從業(yè)人員的要求也比較高,有些中小企業(yè)管理水平不高,仍然存在沒有規(guī)范的危險廢物識別標志、沒有危險廢物管理臺賬、危險廢物隨意堆放等問題。
難點四,部分危險廢物處置單位對危險廢物的處置能力進行了較高的投資,使一些低附加值類別的危險廢物處理能力相對不足,以至于大量危險廢物最終只能通過焚燒、填埋等方式進行處置,而沒有采取合理的方法實現資源化利用。
此外,《固廢法》鼓勵相鄰省、區(qū)、市之間開展區(qū)域合作。近年來,多地鼓勵省內危險廢物外運,但禁止或限制將省外危險廢物轉移至本省市貯存、焚燒或填埋,在區(qū)域間形成“鄰避效應”。
對以上問題,筆者認為可以從以下幾個方面著手解決:
注重資源節(jié)約,加快清潔生產。降低有害廢物產生量是解決問題的關鍵一環(huán),可借鑒“無廢城市”理念,繼續(xù)推進源頭減量、資源利用。對于生產型企業(yè)來說,清潔生產這把“金鑰匙”尤其重要。采用沒有毒性、低毒、無害、低危害的原料,采用資源利用率高、產廢少的工藝和設備,并做好危險廢物的前端分類工作,可有效緩解后端處理壓力。當地政 府和相關部門要加強對高能耗、產廢總量大的企業(yè)的監(jiān)管,依法將其納入強制清潔生產審核。對主動實現減量化的企業(yè)要加大支持力度,樹立減排模式。
強化監(jiān)督,創(chuàng)新監(jiān)督手段。監(jiān)管機構要做到守土有責、守土盡責,探索利用物聯(lián)網、定位系統(tǒng)、大數據分析等新手段幫助監(jiān)管,讓每一種危險廢物都有一個“源代碼”,從源頭上杜絕危險廢物的產生,實現對其進行追溯,并用新的方法幫助監(jiān)管。對一些規(guī)模小、分布分散的企業(yè),特別是非工業(yè)源危險廢物產生單位,可采用網格監(jiān)管等手段實現全覆蓋。另外,危險廢物的轉移、處置等往往涉及多個部門,多個地區(qū),還應逐步建立部門和地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控機制,不斷優(yōu)化轉移程序,加強違法犯罪的打擊。
加強宣傳,做好培訓指導工作。在我國控制危險廢物的形勢日趨嚴峻,新的法規(guī)和政策不斷出臺,做好培訓宣傳工作的緊迫性也越來越突出。另一方面,通過電視、報紙等傳統(tǒng)媒體以及微信、微博、短視頻等新媒體可以加強宣傳力度。要充分調動公眾參與的積極性,建立監(jiān)督舉報制度。與此同時,增強企業(yè)守法意識,普及公民危險廢物知識,充分發(fā)揮群眾舉報和監(jiān)督作用。二是要加強對危險廢物專 業(yè)人員的培訓,不斷提高其監(jiān)管和操作水平。
引入優(yōu)勢資源,規(guī)范市場秩序。危廢處理設施屬于城市基礎設施的范疇,醫(yī)療廢物的處置更是公益性,需要政 府主導、社會參與、市場化運作共同發(fā)力。加速建立由政 府主導的危險廢物集中收集、處置制度,實行政 府統(tǒng)一管理。吸收社會優(yōu)勢資源,為一批有實力、有技術的企業(yè)創(chuàng)造條件,不斷發(fā)展綜合利用技術,大力發(fā)展循環(huán)經濟。但是,要規(guī)范市場運行秩序,合理定價,公平競爭,避免壟斷,加快行業(yè)的良性發(fā)展。